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克拉瑪依市科技計劃項目管理辦法

發布時間:2018-12-28 17:52:00   來源:    點擊:
市科學技術局

克拉瑪依市科技計劃項目管理辦法

克科發〔2017〕6號

第一章   總  則
第一條  為加強克拉瑪依市科技計劃項目管理,確保項目管理公平、公正、公開,根據國家、自治區有關科技計劃項目管理制度,結合本市實際,制定本辦法。
第二條  克拉瑪依市科技計劃(以下簡稱“市科技計劃”)是指根據全市科技創新發展戰略和規劃,以市應用技術研究與開發專項資金(以下簡稱“市研發資金”)支持或以科技政策調控、引導,以項目形式實施的相關科學技術活動。
計劃項目(以下簡稱“項目”)是指列入市科技計劃,由具有實施能力的單位、團隊承擔,并在一定時限內完成的科學研究、試驗發展、科技成果轉化等具體活動。
市科技行政主管部門負責市科技計劃與項目管理制度的制定與實施,相關事務性工作可委托具有資質的專業機構承擔。
第三條   市科技計劃與項目的管理遵循信息公開、利害關系人回避等原則,市科技行政主管部門應充分利用現代信息化手段,對項目全周期實施痕跡信息進行記錄,實現全流程可查詢、可申訴、可追溯、可問責。
第二章   計劃和項目管理
第四條  市科技計劃體系由科技重大專項、成果轉化基金、科技合作交流專項、科技惠民計劃、創新平臺專項、創新人才工程、知識產權專項和其他專項共8類計劃(專項、基金等)組成。各計劃主要支持方向如下:
(一)科技重大專項。支持以產學研合作形式或企業聯盟形式協作攻關,在設定時限內解決全市重大戰略技術或產品、重大關鍵共性技術或產品相關技術瓶頸問題,以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題,為經濟和社會發展提供支撐和引領。
(二)成果轉化基金。主要支持以專利、專有技術等科技成果為基礎,進行后續試驗開發直至形成新產品、新工藝、新材料。
(三)科技合作交流專項。主要支持通過地區間雙邊和多邊科技合作協定或者協議框架確定的,并對我市科技、經濟、社會發展有重要支撐作用的“科技援疆”、“智力援疆”、“四地五師融合發展”等地區間科技合作與交流項目。
(四)科技惠民計劃。重點支持圍繞經濟社會發展需要和制度性現實問題開展體制機制創新探索,以及圍繞事關民生保障的人口與健康、公共安全、公共教育、農業、環境、建設、交通、檢驗檢測等領域開展公益性課題研究。
(五)創新平臺專項。主要支持相關單位獲取國家和自治區級科研創新平臺資質(包括重點實驗室、工程技術研究中心、生產力促進中心、特色產業基地、科技成果轉化基地、科技企業孵化基地、創新空間等),并以此為基礎開展各類促進科技創新活動的服務工作。
(六)創新人才工程。主要支持以博士、碩士研究生等高層次人才為核心的科研團隊,瞄準國內外科技發展前沿目標,開展對物質條件依賴度較低的相關課題研究。
(七)知識產權專項。主要支持強化知識產權服務體系建設,開展公眾、企業、中介機構知識產權能力提升等相關活動,提高我市知識產權創造、運用、管理和保護水平,為企業發展壯大以及開拓外部市場保駕護航。
(八)其他專項。主要支持前七個專項不能涵蓋的其他科學技術活動,主要包括“科學技術獎勵、完成上級科技項目補助、科學技術普及”等。
第五條  在保持計劃體系相對穩定的基礎上,由市科技行政主管部門根據國家、自治區和本市產業政策、機制體制改革以及經濟社會發展需要,不斷進行調整和完善。
第六條  項目實施期一般不超過5年,其中:科技重大專項項目為3-5年,其他各類項目實施期一般為1-2年。項目資助形式一般為無償資助、無息借款、政策性兌現、股權投資等,同時鼓勵社會資本投資科技創新和成果轉化活動,促進科技與經濟深度融合發展。
第三章  項目立項
第七條  根據市科技創新發展戰略及規劃,市科技行政主管部門每年圍繞全市經濟社會發展重點、熱點問題及科技創新需求編制年度項目申報指南,及時發布項目申報通知。
第八條  項目申報單位應在符合下列條件的基礎上向科技行政主管部門申報相關項目:
(一)無重大失信行為,或違規行為懲戒期已滿;
(二)屬于企業或社會團體性質的,應當是在克拉瑪依市注冊的獨立法人機構,且成立時間在1年以上,一般應至少順利完成1項以上區級科技項目;
(三)屬于行政、事業單位性質的,應當具備較強科研能力和科技成果推廣應用能力,并設置負責科研工作的專職或兼職機構;
(四)有完善的科研管理、科技成果獎酬分配、財務管理、資產管理和會計核算制度并實際發生效用,具備必要的儀器設備、研究人員、場所、資金等實施項目的基礎條件。
第九條  在多方共同申報項目的過程中,申報活動發起單位為主責單位,其余各方為參與單位。主責單位在項目的申報及后續管理中必須承擔主要責任,其余單位在主責單位組織下,投入相應人、財、物參與項目全過程實施或部分課題研究。多方共同參與的項目,各方必須在申報前商定項目研究成果歸屬權。
第十條  為保證項目實施質量,按項目實施能力將項目申報單位分為強、較強、一般三個等級,其在項目實施期內可以同時承擔的項目數量限定如下:
(一)國家高新技術企業、地方骨干企業、專業科研機構以及國家、知識產權貫標通過企業、自治區科技行政主管部門認定的創新平臺(包括企業重點實驗室、工程技術研究中心、各類產業基地等)屬于項目實施能力強的單位,最多可承擔3項;
(二)不具備上述資質的上市企業或規模以上企業屬于項目實施能力較強的單位,最多可承擔2項;
(三)其他單位以及首次申報項目的單位屬于實施能力一般的單位,可承擔1項;
(四)創新人才工程項目不受以上限制。
第十一條  項目承擔單位應當按市科技行政主管部門提供的樣本編制項目申請書及經費預算書,同時提供可以佐證申請書及預算書所述內容的相應附件材料,并按市科技行政主管部門規定的方式、期限提交。
第十二條  項目負責人應當具有承擔或參與過項目研發工作的經歷,其中:重大專項、科技惠民項目負責人職稱應為副高級,或職務為副處級及以上;其他項目負責人職稱應為中級,或職務為正科級及以上。
第十三條  項目組成員結構規定如下:
(一)項目組成員一般為11-20人(軟科學項目研究成員可以在5人以內;重大專項項目研究成員可以在20人以上),排名第一位的為項目負責人,擔任項目組長職務,排名第二、三位的主要成員擔任副組長職務;
(二)項目管理活動中凡需要項目組正式匯報的,均須由項目組長出席,項目組長無法出席時可委托副組長出席,其他成員及非項目組成員不得代表項目組做工作匯報;
(三)項目組全體成員均應具有與開展科研活動相匹配的學歷、職稱或職務,并具備較強的團隊協作能力,團隊中不含失信被執行人;
(四)項目組成員超過20人(含),必須配備1名專業科研財務助理;
(五)項目承擔單位領導班子成員占項目組成員比例應控制在30%以內;
(六)項目組中35歲以下青年科技人員應占30%以上;
(七)項目組60%以上成員應為項目承擔單位職工。
第十四條  擬申報項目屬于以下情形之一的不予受理:
(一)項目負責人已擔任另一實施期內的項目負責人且不愿或不能調換;
(二)項目組其余成員與另一實施期內的項目研究人員相同或基本相同(60%以上)且不愿或不能調換;
(三)同一項目同時申報兩個或兩個以上市科技計劃;
(四)項目技術領域、研究主題、技術路線、技術經濟指標等主要內容與市科技行政主管部門或其他部門已立項的項目相同或基本相同。
第十五條  企業、社會團體、事業單位提交的項目申報材料由各區科技行政部門或業務主管部門審核后向市科技行政主管部門推薦,其他單位自行審核后直接向市科技行政主管部門提交。已獲推薦的項目由市科技行政主管部門進行初步審查,主要包括形式審查、技術初評和現場勘查。
第十六條  市科技行政主管部門組織召開市科技工作聯席會議,各聯席會議成員共同對通過初步審查的項目進行審議,篩除重復申報、研究內容屬于常規通用技術、合作單位不合適、承擔能力不足等有明顯瑕疵的項目。市科技行政主管部門負責對通過部門聯審的項目進行公示,公示期為5個工作日。
第十七條  通過部門聯審的項目在公示期間,項目申報單位認為某專家學者作為評委參加項目評審可能影響公正性的,可以在向市科技行政主管部門提交回避請求?;乇苷埱笾袘喴谐鲂枰搶<覍W者回避的理由,附具必要的證明材料?;乇苷埱笏岢龅幕乇軐<胰藬挡坏贸^3人。
第十八條  市科技行政主管部門組織技術、財務和管理專家,對通過聯席會議審查的項目進行綜合評審。綜合評審一般以會議形式集中進行,評審結論為“同意立項”、“暫緩立項”和“不予立項”。
第十九條  “暫緩立項”項目在消除存在的瑕疵后,可繼續申報下一批次計劃。“不予立項”項目一般應放棄繼續研究,或持續關注該技術領域進展,確實具備實施條件后,可重新申報。
第二十條  市科技行政主管部門依據綜合評審結果提出市科技項目立項計劃及相應市研發資金安排建議,報請市科技工作指導委員會審定。
第二十一條  市科技行政主管部門負責將審定的擬立項項目進行公示,公示期為5個工作日。妥善處理有關異議后,正式下達項目計劃文件。
第四章  項目實施
第二十二條  項目計劃下達后1個月內,項目承擔單位必須與市科技行政主管部門簽訂項目合同書(不含政策性兌現項目),約定各方權利、義務及違約責任。項目合同書簽訂后1個月內,市科技行政主管部門應按合同約定將首期市研發資金撥付到位。
第二十三條  項目負責人必須按照項目合同書中約定的目標任務,負責組織項目實施,并在本單位科研資源調配等方面享有充分的自主權,任何單位或個人不得無故阻撓。項目負責人應指定項目組成員專人收集、整理項目實施過程產生的各類工作檔案。項目承擔單位必須創造良好的科研環境,充分提供儀器設備、試驗場地、研究經費等各種保障條件,并在項目組考察調研、人員調配等方面給予積極支持。項目承擔單位必須及時向市科技行政主管部門報告項目實施過程中的重大情況,并隨時接受市科技行政主管部門對項目的監督檢查。
第二十四條 重大專項項目承擔單位每季度末應向市科技行政主管部門報送上一季度項目進展情況報告,每年至少接受市科技行政主管部門兩次檢查。其他項目承擔單位在實施過程中每半年應向市科技行政主管部門報送一次項目進展情況報告,并接受市科技行政主管部門不定期抽查。
第二十五條 項目實施過程中,合同書中約定的技術、經濟指標等實質性內容不能變更。因客觀原因需進行人員調整、延期、終止等事項變更的,應至少在項目實施期屆滿日6個月前向市科技行政主管部門書面提出變更申請,得到市科技行政主管部門書面批準后方可執行。其中:
(一)項目組成員因離職、移民、重大疾病、亡故等不能繼續工作的,可申請變更為其他符合條件的人員。
(二)項目實施期間因不可抗力或其它客觀原因,需要延期才能完成合同約定任務的,項目承擔單位可以申請項目延期。同一項目只能申請延期一次,延期時限為1年。
(三)項目實施期間因不可抗力或其它客觀原因,導致項目不能或不應繼續實施,且已完成的任務達不到驗收最低標準,項目承擔單位可以申請項目終止。項目承擔單位應對已做的研究工作、經費使用情況、階段性成果等進行清理之后向市科技行政主管部門書面報送項目終止申請,并附具清理報告。需進行專項審計的,由市科技行政主管部門視具體情況委托第三方機構進行。已終止的項目,后續市研發資金不再撥付。
第二十六條  市科技行政主管部門負責審核項目承擔單位提交的變更申請,對其中變更理由充分、變更事項成立后有利于項目實施或有利于減少各方損失的申請,可以直接書面答復;對情況復雜、難以直接答復的,可以組織專家論證后予以書面答復。
第二十七條  市科技行政主管部門負責對實施期內的項目進行抽查或中期評估,并對結果進行公告。抽查或中期評估結果分為“優秀”“良好”“一般”“差”四個等級,前三個等級為合格,“差”為不合格。抽查或中期評估結果為“差”的項目,其承擔單位必須在抽查或評估結果公告之日起3個月內整改存在的問題,期限屆滿后主動提交復評申請,復評合格后按正常項目管理。
第五章  項目驗收
第二十八條  項目(不含政策性兌現項目)實施期屆滿后均應驗收,項目驗收分為會議驗收、現場驗收和委托驗收三種方式。批量項目驗收一般采取會議驗收方式,由市科技行政主管部門集中組織。對于需要查驗實物、運行效果的項目,市科技行政主管部門應組織專家進行現場驗收。對于每次抽查或中期評估結果均為“良好”及以上等級的項目,市科技行政主管部門可委托區科技行政主管部門驗收。
第二十九條  項目承擔單位應在項目實施期屆滿前1個月內向市科技行政主管部門申請驗收。項目實施期屆滿前已經完成約定的各項考核指標,也可申請提前驗收,提前時間至少為實施期屆滿前6個月。因項目組前三人不能到場、任務完成的關鍵證明資料暫未到位等客觀原因,不能參加集中驗收的單位可申請延后驗收該項目,但應在實施期限屆滿前1個月內書面提出延后驗收申請,并在約定期限內完成驗收工作,延后驗收時間不得超過項目實施期限屆滿日3個月。
第三十條  項目承擔單位應按市科技行政主管部門規定的形式及時報送項目驗收申請書,同時提供可以佐證驗收申請書所述內容的相應附件。市研發資金支持額度超過50萬元(含)的項目,驗收時必須附具專項審計報告。
第三十一條  市科技行政主管部門聘請相關專家,以項目合同書為依據,對形式審查合格的項目進行驗收評審,驗收結論分為“通過驗收”、“暫緩驗收”和“不通過驗收”。
第三十二條  各項考核指標全部完成或80%以上完成,自籌經費足額到位且經費使用合理的項目視為達到驗收標準,可以通過驗收。通過驗收的項目,由市科技行政主管部門出具項目驗收證書。
第三十三條  各項考核指標完成不足80%或未提供主要驗收證明材料或經費使用存在一定問題的項目視為暫未達到驗收標準,承擔單位應在項目驗收結果公告之日起3個月內針對存在的問題進行整改,期限屆滿后主動提交復評申請,復評合格視為通過驗收。
第三十四條  凡有下列情形之一的項目不能通過驗收:
(一)約定的主要任務和指標完成不足60%;
(二)預定成果未能實現或成果明顯無應用價值;
(三)提供的驗收文件資料、數據不真實;
(四)未通過財務驗收。
第六章   項目績效評價
第三十五條  為客觀評價市研發資金的投資效益,項目(一般不含軟科學項目、政策性兌現項目)驗收后5年內,市科技行政主管部門應委托第三方機構對該項目實施以來產生的技術、人才、經濟和社會效益進行綜合績效評價。
第三十六條  市科技行政主管部門定期抽取一定數量的項目進行績效評價,范圍涵蓋本市主要產業或新興產業技術領域,其中市研發資金資助50萬元以上的項目優先抽取。項目承擔單位必須按照市科技行政主管部門的要求,在規定時間內編制完成項目績效評價自評報告,并提供相關憑證和附件備查。
第七章   監督、誠信管理與處罰
第三十七條  項目實施期間發生項目管理失序或科研不端行為的,由市科技行政主管部門視情節輕重,對項目承擔單位及相關責任人員采取“通報批評并責令改正、暫停項目申報資格、取消項目申報資格、撤銷項目”等處罰措施以及暫停撥款、停止撥款、收回撥款等資金控制措施。觸犯法律的,由市科技行政主管部門移交司法部門追究其相應責任。
(一)“通報批評并責令改正”是指市科技行政主管部門對單位或個人的違規行為進行通報批評,責令其在一定期限內改正,并記一次一般失信記錄。
(二)“暫停項目申報資格”是指市科技行政主管部門3年內不支持受懲戒的單位或個人申報市級及以上科技計劃項目,并記一次重大失信記錄。受到該懲戒的單位或個人,懲戒期滿后需向市科技行政主管部門提交保證書方可重新申報項目。
(三)“取消項目申報資格”是指市科技行政主管部門永久取消單位或個人申報市級及以上科技計劃項目的資格,并記一次重大失信記錄,同時將其失信行為報告征信部門。
(四)“撤銷項目”是指項目承擔單位或項目負責人未充分履行職責、違規違約等導致不能完成約定任務,由市科技行政主管部門書面作出撤銷該項目的行為。項目被撤銷的,由市科技行政主管部門會同財政、法制等部門,將該項目已撥付的市研發資金全額收回市財政,并對項目承擔單位和項目組全體成員并罰“取消項目申報資格”。導致項目撤銷的情形主要包括:
1.項目抽查或項目中期評估結果為“差”,整改期限屆滿拒不參加復評或復評仍不合格;
2.項目延期期限屆滿仍不能完成約定任務;
3.項目實施期限屆滿拒不參加項目驗收;
4.項目驗收結論為“不通過驗收”;
5.項目首次驗收結論為“暫緩驗收”,整改期限屆滿后復評結論為“不通過驗收”或“暫緩驗收”;
6.其他導致項目被撤銷的情形。
第三十八條  以下情形屬于項目管理失序行為:
(一)項目實施期內應變更或備案的事項未及時完成;
(二)未按期或未如實填報項目執行情況等統計報表;
(三)項目實施期屆滿后不按規定時間申請驗收;
(四)同一項目承擔單位在項目延期期間,又申請另一項目延期;
(五)不配合項目中期評估或項目績效評價工作;
(六)項目抽查或中期評估結果為“差”;
(七)其他不利于項目實施的行為。
第三十九條  以下情形屬于科研不端行為:
(一)在職稱、學歷、年齡等個人信息方面弄虛作假;
(二)偽造或篡改試驗、檢測、統計數據;
(三)抄襲、剽竊他人科研成果;
(四)其他有違科技誠信的行為。
第四十條  發生第三十八條第一、二、七款情形的,由市科技行政主管部門給予“通報批評并責令改正”處罰。發生第三十八條第三、四、五、六款情形的,由市科技行政主管部門給予“暫停項目申報資格”處罰。發生第三十九條情形以及再次受到“暫停項目申報資格”處罰的單位或個人,由市科技行政主管部門給予“取消項目申報資格”處罰。
第四十一條  專業機構接受市科技行政主管部門委托開展項目管理輔助工作的過程中,不得以市科技行政主管部門名義收取委托范圍以內事務性工作的服務費。咨詢專家和專業機構在項目立項、實施管理及驗收工作中有泄密、弄虛作假、侵犯他人知識產權及不正當交易行為的,取消其參與科技咨詢和服務資格,觸犯法律的,由市科技行政主管部門依法處理。
第四十二條  從事科技計劃項目管理的工作人員,應嚴格遵守有關法律、法規和黨風廉政建設的各項規定,如有違規違法行為,由市科技行政主管部門視情節依法處理。
第八章   附 則
第四十三條  市科技行政主管部門可根據需要分別制定各類科技計劃項目的具體管理制度。各區科技行政部門可以參照本辦法制定區級科技計劃項目管理辦法,并重點支持小微、初創、規模以下等企業開展科研活動,區級科技計劃下達時應同步報市科技行政主管部門備案。
第四十四條  本辦法由市科技行政主管部門負責解釋。
第四十五條  本辦法自發布之日起施行,《克拉瑪依市科技計劃項目管理辦法(試行)》《克拉瑪依市科技計劃項目監理辦法(試行)》《克拉瑪依市科技計劃項目分類分級管理辦法》同時廢止。
 
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