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新疆維吾爾自治區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案

發布時間:2018-05-25 17:13:00   來源:    點擊:
新疆維吾爾自治區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案
 
為進一步提升跨境貿易和投資便利化水平,建設內陸型改革開放新高地,制定《新疆維吾爾自治區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》。
一、總體要求和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的決策部署,以提升貿易投資便利化水平為目的,加快轉變政府職能,著力打造穩定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境,助力我區開放型經濟發展。
對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點,通過簡政放權、優化流程、提高效能、協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本,力爭全區營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水平。
二、主要措施
(一)對外貿易便利化措施。
1提速單證辦理時限。企業申請辦理的對外貿易經營者備案、報檢企業備案(含國際貨運代理企業備案)、進出口許可、原產地證申領人備案等,依據行業管理規定,在企業提交的主要材料完備的情況下當天辦結相關單證,之后再補齊相關材料。(自治區商務廳、自治區貿促會、烏魯木齊海關負責)
2創新通關監管模式。根據相關法律、行政法規賦予的管理職能和實際管理需要,當兩個或兩個以上查驗單位需要對同一對象(進出境貨物、物品、運輸工具)開展檢查時,應遵循“能聯盡聯”的原則,采取協同手段,在合理時間區間內對同一對象實施跨部門一次性聯檢,力爭做到一次作業,一次完成檢查。(自治區口岸辦、烏魯木齊海關、新疆公安邊防總隊、自治區道路運輸管理局負責)
3改進海關稅收征管方式。支持企業“自報自繳”,即企業向海關自主申報、自行繳稅,海關全過程抽查,將稅收要素審核從“事中”向“事后”轉移。(烏魯木齊海關負責)
4改革加工貿易監管模式。實施以企業為單元,以賬冊為主線,以企業物料編碼(料號)或HS編碼(項號)為基礎,周轉量控制、定期核銷的加工貿易監管模式和“風險研判、分類審核”作業模式。對管理規范、符合海關監管要求的企業,實施自主備案、自主核報的管理方式。探索建立以研發設計為龍頭的全產業鏈保稅監管模式,促進加工貿易向產業鏈中高端延伸。(烏魯木齊海關負責)
5改進加工貿易核銷及單耗管理方式。允許符合條件的企業根據生產經營實際自主確定合理核銷周期,并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式,自主選擇在報核前申報單耗或實行單耗自核管理。簡化核銷手續,取消預報核環節。(烏魯木齊海關負責)
6提高保稅貨物流轉效率。優化口岸、海關特殊監管區域間保稅貨物流轉方式,推行海關特殊監管區域間保稅貨物自行運輸。(烏魯木齊海關負責)
7實施分線檢驗檢疫監管制度。按照嚴密防范質量安全風險和最大便利化原則,在海關特殊監管區域內出入境“一線”實施檢疫和重點敏感貨物檢驗,一般貨物不實施檢驗,在“二線”主要實施進出口產品檢驗檢疫監管及實驗室檢測。實施《CCC免辦證明》全程網上辦理,企業憑該證明在烏魯木齊海關辦理放行手續,或直接在辦理入境檢驗檢疫報檢手續時提供免辦證明號即可。(烏魯木齊海關負責)
8創新檢驗檢疫監管模式。實行貨物預檢驗制度,對海關特殊監管區域內企業實行入區一次檢驗檢疫、出區分批核銷;探索建立貨物“空檢陸放”和分類監管等新型監管模式;積極落實《動植物及其產品檢疫審批負面清單制度》,積極推進《免除低風險動植物檢疫證書的清單制度》;對進出口動植物產品安全衛生項目采信第三方檢測結果,對低風險的進出口動植物產品降低抽查檢驗頻次。出口質量安全示范區內農產品生產企業申請出口注冊登記的,原則上不再實施現場審核。(烏魯木齊海關負責)
9提升出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理,對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結;二類企業在10個工作日內辦結;三類企業在15個工作日內辦結;四類企業在20個工作日內辦結。在全區范圍內推行出口退(免)稅無紙化申報。對部分農產品增值稅進項稅采取核定扣除辦法。(自治區國稅局負責)
10優化外匯業務管理。對經常項目外匯賬戶管理在真實、合法交易基礎上,貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業貿易外匯收入暫不進入出口收入待核查賬戶,可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。允許企業外匯賬戶備案和外匯賬戶開立兩個環節合并為一個環節,在銀行一并辦理。強化外匯局“一站式”綜合窗口服務,堅持依法行政,優化辦事流程,鼓勵企業通過預受理、預審查渠道辦理業務,實現“最多跑一次”。(國家外匯管理局新疆分局負責)
11推動直接投資便利化。統一內外資企業外債管理,提高外商投資企業境外融資能力和便利化服務水平。保障境外投資者利潤合法匯出。支持企業開展對外直接投資,鼓勵企業參與“一帶一路”建設,指導銀行為手續完備、真實合規的對外投資項目及時辦理資金匯出。(國家外匯管理局新疆分局負責)
12加快國際貿易“單一窗口”建設。全面承接國家“單一窗口”標準版各項應用功能在我區的推廣使用,推動中國(新疆)“單一窗口”逐步成為企業面對口岸管理相關部門的主要接入服務平臺,落實好“單一窗口”免費申報制度。在2017年我區通過“單一窗口”報關報檢業務覆蓋率30%的基礎上,2018年突破70%。(自治區口岸辦、烏魯木齊海關、自治區工商局、自治區國稅局、自治區商務廳負責)
13不斷豐富口岸功能。加強對進境糧食、進口肉類、汽車整車進口、進境水果、進口冰鮮水產品、進境食用水生物、進口進境種苗等制定口岸的業務指導,不斷拓展口岸業務規模,提高口岸輻射能力。加快推動烏魯木齊機場航空口岸設立進口肉類指定口岸申報建設,籌劃進境種苗指定口岸,為開放型經濟發展奠定堅實基礎。(自治區商務廳、自治區食藥監局、烏魯木齊海關、自治區口岸辦負責)
(二)外商投資便利化措施。
14進一步擴大市場準入和對外開放范圍。全面實施準入前國民待遇加負面清單制度,提高服務效率。按照國家統一部署,簡化規范外商投資項目、企業設立及變更管理程序,在全區范圍內推行外商投資負面清單。按照國家對外開放時間表、路線圖,持續推進相關制造業及服務業等在我區對外資開放。(自治區發展改革委、自治區經信委、自治區交通運輸廳、自治區商務廳、自治區文化廳、自治區工商局、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、新疆證監局、新疆保監局、烏魯木齊鐵路局、新疆民航管理局負責)
15對外商投資企業推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。外資企業在申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內資企業同等的扶持政策。已出臺的降低企業成本的政策措施,外資企業同等適用。(各州市人民政府、各行政公署,自治區相關部門負責)
16完善外國人才引進制度。在全區實施外國人來華工作許可制度,采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式,為外國人才辦理工作許可提供便利。嚴格落實《外國人才簽證實施辦法》和《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。按照國家有關規定,結合我區工作實際,對符合條件的外國人才,可簽發長期(5年至10年)簽證或工作類居留證件。(自治區公安廳、自治區人力資源和社會保障廳負責)
17依法保護外商投資企業及其投資者權益。依法嚴格保護外商投資企業知識產權。對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度,行政執法檢查嚴格執行“雙隨機、一公開”制度。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾,認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。(各州市人民政府、各行政公署負責)
18加強對外商投資的事中事后監管。對外商投資項目核準、審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。推行“互聯網+”監管模式,完善信用聯合獎懲機制,切實推進并加強事中事后監管。加大商務部門與工商、海關、外匯等部門之間信息管理系統的互聯互通力度,實現外商投資企業信息跨層級、跨部門共享。(自治區發展改革委、自治區商務廳、自治區工商局、烏魯木齊海關、國家外匯管理局新疆分局負責)
三、組織保障
(一)明確工作責任。各地、各有關部門和單位要高度重視,抓緊落實工作任務。針對我區在貿易和投資便利化中存在的薄弱環節,要結合工作實際進一步深挖、梳理在促進貿易和投資便利化各環節中的問題,不斷改進,提高效能。大力簡化辦理環節,精簡申報材料,壓縮辦理時限,及時向社會告知。
(二)細化實施方案。主管部門要結合本行動,明確目標任務、工作內容、實施措施,指定1名領導督辦并抓好工作落實。
(三)加強督促檢查。自治區商務廳要加強協調、督促、檢查,對發現的問題及時解決,并督促整改到位。要按照“雙隨機、一公開”原則,組織第三方機構對行動事項進行抽查、考核,考評結果將作為本單位年終爭先創優的重要依據。
四)加強宣傳和總結推廣。各單位要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種媒體,特別是微博、微信等新媒體,加大促進貿易和投資便利化宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍,廣泛動員企業和社會各界人士共同創造良好營商環境。要及時總結和推廣工作中涌現的好經驗和典型案例,讓企業享受良好便利條件帶來的實惠。
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