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新疆維吾爾自治區簡化建設工程項目辦理程序行動方案

發布時間:2018-05-25 16:53:00   來源:    點擊:
新疆維吾爾自治區簡化建設工程項目辦理程序行動方案
 
為進一步簡化施工許可流程,縮短行政審批時限,提高行政審批效率,制定《新疆維吾爾自治區簡化建設工程項目辦理程序行動方案》。
一、總體要求和目標
以企業投資一般性建設項目為重點對象,堅持以群眾滿意為標準,改變當前施工許可辦理程序復雜、相互牽制、過程漫長的串聯審批方式,通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批四項改革舉措,整合辦理流程,分工負責,并聯評審,壓縮投資項目報建審批時限,從投資項目立項到辦結施工許可,達到40個工作日內辦結的目標,努力實現審批便捷、服務優質。公路、鐵路、機場、城市交通設施等重點項目和國家重大項目施工許可的辦理,按照有關規定要求執行。
二、主要措施
(一)優化流程。
一是提前介入。建立預審服務制度,建設單位確定工程項目意向后,發展改革、國土資源、規劃、環境保護、文物、人防、水利、氣象、地震等部門聯合預審,研判項目立項可行性,主要針對用地審批、城市規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、穿越城市軌道方案審查等內容主動跟蹤服務,指導和幫助建設單位做好前期各項準備工作。
二是多評合審。優化各類評估流程,整合項目所涉及各部門評估審核職能,將串聯模式調整為并聯模式,實行同步評估、同步審批、同步反饋、控制審核周期。主要包括發展改革部門的節能審查意見,國土資源部門的地質災害危險性評估審核,城管或園林部門的園林綠化方案審核,水利部門的水土保持方案審批,文物部門的文物保護與考古方案審批,規劃、住建、交通、公安等部門的交通影響評價審核,消防部門的消防設計審核,人防部門的人防設計方案審核。
三是多圖聯審。實行施工圖文件統一受理、平行聯合審查的方式,住房城鄉建設、消防、人防、城管(園林)、市政、地震等部門依據職能任務要求,按照規定時限完成節能、綠色建筑、消防、人防、園林綠化、管網、防雷、抗震等施工圖設計的審查。
四是并聯審批。規劃部門在項目立項前,對國土部門“招拍掛”的土地出具規劃條件;用地規劃進行到定點圖時與建設工程規劃同步開展,并依據各部門評估審核意見,在總平面圖加蓋方章,核發建設工程規劃許可證;合同備案、質量安全(含人防)監督申報、現場踏勘等環節并聯辦理。
(二)推進舉措。
一是清理不合理前置條件和“搭車”事項。嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉建設部令2014年第18號)中申請領取施工許可證的必備要件規定,取消除農民工保證金和建筑業工傷保險證明之外的各類保證金、押金、證明和市場環境衛生責任書等“搭車”事項。
二是整合優化各環節的業務辦理流程。抓住制約施工許可辦理時限的關鍵環節,將用地審批、城市規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、人民防空、穿越城市軌道方案審查等內容與前期項目立項有機對接;除環境影響評價文件審批外,各類評估報告和方案實行多評合審;施工圖中各類設計方案進行多圖聯審;建設項目用地規劃審查在立項后平行開展;人民防空內容與前期項目立項有機對接;最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案及質量安全備案各2個工作日內辦結,最大限度縮短行政審批時限。
三是申請材料分頭報送平行展開評審。建設單位將各類評估報告和方案分頭報送各職能部門平行開展并聯審查。涉及多圖聯審的各職能部門進行集中同步審查。
四是規范政府購買服務和中介機構行為。政府有關職能部門可通過向社會中介機構購買服務的形式,對各類評估報告和方案進行審查、論證、評估、評價,由社會中介機構對出具的相應報告真實性負責。相關職能部門應對社會中介機構的收費行為、服務承諾時限進行規范,加強事中事后監管,建立社會中介機構服務信用評價機制,嚴肅查處出具假報告、假認證等擾亂市場的行為,促進中介服務市場健康發展。
三、組織保障
(一)加強領導,夯實責任。各地、各有關部門要充分認識簡化行政審批改革的重要性和緊迫性,堅決服從改革大局,密切協調配合,“一把手”要親自抓,實施方案要親自把關,遇到矛盾要親自協調,進展情況要親自檢查,督導相關部門細化具體措施,明確時間表、流程圖和責任人。
(二)強化督查,跟蹤問效。要將簡化建設工程項目開工審批程序作為“放管服”改革重點內容,加大檢查督導力度,定期組織分析講評,對行動快、措施實、效果好的單位要予以通報表揚,對懶政怠政、消極應付、推諉扯皮的不作為行為要嚴肅問責,確保工作落實。
(三)著眼便民,大膽創新。要本著利企便民的原則,在依法依規、保證質量的前提下,大膽創新,能簡則簡,能并則并,能快則快,及時總結推廣好的經驗和做法,為改善新疆營商環境、實現“追趕超越”目標創造有利條件。
 
附表:1.簡化建設工程項目辦理流程圖
      2.相關部門簡化建設工程項目辦理環節一覽表
 

















備注:表中涉及烏魯木齊市有關內容供各地參考,各地各部門可結合工作實際,依據法律法規有關要求進一步簡化建設工程項目辦理流程,細化具體實施方案。



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