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關于印發自治區金融支持工業穩增長調結構增效益工作實施方案的通知

發布時間:2016-06-02 16:42:00   來源:    點擊:
關于印發自治區金融支持工業穩增長調結構增效益工作實施方案的通知
新政辦發〔2016〕79號
 
伊犁哈薩克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治區金融辦、發改委、經信委、財政廳、工商局、環保廳:
《自治區金融支持工業穩增長調結構增效益工作實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。
2016年6月2日
 
關于印發自治區金融支持工業穩增長調結構增效益工作實施方案的通知
 
工業是國民經濟的主導力量,是穩增長、調結構、轉方式的主戰場,用好和創新金融工具,服務好實體經濟和工業增效升級,是壯大和發展金融業、防范金融風險的根本舉措和重要內容。為貫徹落實好中國人民銀行等八部門《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》(銀發〔2016〕42號)精神,加大金融對自治區工業供給側結構性改革和工業穩增長、調結構、增效益的支持力度,現結合自治區實際,提出以下實施方案。
一、加強貨幣信貸政策支持,營造良好的貨幣金融環境
(一)著力加強金融對工業供給側結構性改革的支持。綜合運用多種流動性管理工具,加大票據市場培育,用好用足現有貨幣政策工具額度,積極向人總行爭取新增額度。充分發揮支農、支小等政策類再貸款普惠效應。積極引導縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地的貸款。對符合條件銀行業金融機構實施較低的存款準備金率,促進信貸資金投入。建立降低存款準備金率釋放資金流向的監測機制,確保資金投向符合國家宏觀政策和自治區要求的重點領域和薄弱環節。繼續整頓金融服務亂收費,規范銀行中間業務收費。指導完善新疆利率定價自律機制,促進金融機構利率定價分布更合理。利用央行再貸款低成本資金,引導金融機構加大信貸投放,降低企業成本。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局)
(二)落實差別化工業信貸政策。督促銀行業金融機構積極向總行申請政策,增加信貸規模,采取區別對待、有扶有控的信貸政策,對冶金、有色、建材、煤炭等行業優質企業不搞“一刀切”,加快銀企對接試點,加大對自治區紡織服裝產業、煤層氣開發利用、清潔能源開發利用、油氣增產、化工、戰略性新興產業工業重點領域企業的支持,幫助有前景的企業渡過難關,力爭2016年全區信貸等間接融資保持增長。同時加強和改進對工業企業兼并重組、不良資產處置的力度和效率,積極穩妥推進工業化解過剩產能和庫存。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局)
(三)加快工業信貸產品創新。積極搭建自治區工業企業融資服務平臺,建立工業企業融資需求項目庫,建立《新疆維吾爾自治區重點培育的大企業大集團名單》、《新疆維吾爾自治區重點培育的“專精特新”中小企業名單》,支持銀行業金融機構對名單中生產經營正常企業不壓貸,盡量縮短貸款辦理時限,力爭做到無縫對接。支持新疆股權交易中心結合新疆中小微制造企業實際融資需求,開發多元化、可操作的融資產品。大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構,幫助工業企業增信融資,有效降低融資成本。(責任單位:自治區經信委、金融辦、新疆銀監局)
(四)改進工業信貸管理制度。支持銀行業金融機構在有效管控風險的前提下,對企業貸款達到銀行續貸要求的,要創新小微企業流動資金還款方式,降低小微企業融資成本。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業,在做好貸款質量監測和準確分類的同時,通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施,緩解企業債務壓力。要重點調增對戰略性新興產業、傳統產業技術改造和轉型升級等的工業企業信貸投放規模,切實加大對自治區高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等領域的信貸支持力度。加強金融機構同業溝通協調,積極開展聯合授信,保持對工業企業的合理授信規模。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局)
二、加大資本市場、保險市場對工業企業的支持力度
(五)加大工業企業直接融資的支持力度。支持符合《中國制造2025新疆行動方案》和戰略性新興產業方向的企業,在各層次資本市場進行直接融資。依托“百家重點成長型企業”培育工程,用好國家多層次資本市場企業掛牌和上市的融資平臺,用好新三板掛牌和上市“綠色通道”,鼓勵有發展潛力的工業企業通過多層次資本市場做大做強。積極引導我區有條件的企業開展資產證券化融資,加強企業融資輔導和培育,通過債權、股權等多元化的融資創新,幫助企業降低再融資成本,提升再融資效率,努力滿足不同類型、不同企業的融資需求,降低企業的融資成本。鼓勵和支持符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、項目收益票據、區域集優債券等債務融資工具,力爭2016年完成銀行間市場債務融資規模不低于600億元的目標任務。(責任單位:自治區金融辦、人行烏魯木齊中心支行、新疆證監局)
(六)推進上市公司按照產業結構調整方向并購重組。支持自治區內的上市公司通過資產置換淘汰落后產能,引進先進技術和管理團隊進行產業升級,跨行業橫向收購進入新領域等途徑,推動自治區上市公司改善產業和產品結構,提升盈利能力,同時推動成長性行業的企業通過并購重組壯大規模和加速發展。(責任單位:新疆證監局)
(七)提升中介機構對資本市場服務能力,擴大上市企業后備隊伍。著力培育本土化證券機構和投行人才隊伍,鼓勵異地證券、期貨公司來疆設立分支機構。支持證券機構豐富優化產品服務體系,服務新疆本地企業。引導券商、會計、律師、資產評估等中介機構進一步提升服務質量。(責任單位:新疆證監局)
(八)不斷提高工業保險服務水平。根據財政部、工業和信息化部及保監會《關于開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2015〕19號)相關規定,自治區相關部門要積極爭取向國家工業和信息化部推薦疆內制造企業生產的重大技術裝備產品進入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》,促進國家相關政策盡快在新疆落地執行,由各類保險公司為其提供相應的定制保險服務,并使制造企業獲得中央財政保費補貼。同時要積極發展適應技術創新需求的保險產品和服務,對企業投??萍急kU實行保費補貼制度,企業科技保險保費計入高新技術企業研究與開發費用核算范圍,享受國家規定的稅收優惠政策。(責任單位:自治區經信委、新疆保監局)
三、推動工業企業融資機制創新
(九)大力發展應收賬款融資。積極推廣中國人民銀行征信系統應收賬款融資服務平臺,發揮其集聚應收賬款各方、溝通應收賬款相關信息、促成應收賬款融資交易達成的作用,進一步盤活工業企業應收賬款存量,緩解企業融資難題。力爭2016年全疆通過中征應收賬款融資服務平臺實現全年融資增長20%左右、不低于500億元。積極推動自治區工業企業更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平臺,推動大企業和政府采購主體積極確認應收賬款,幫助中小企業供應商融資。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、自治區經信委)
(十)探索推進產融對接融合。支持符合條件的工業企業集團設立財務公司。探索開展企業集團財務公司延伸產業鏈金融服務。支持大企業設立產業創投基金,為產業鏈上下游創業者提供資金支持。鼓勵有條件的銀行業金融機構探索開展科技企業投貸聯動業務試點,有效防范風險,支持科技創新創業企業健康發展。(責任單位:自治區經信委、金融辦、新疆銀監局)
四、促進工業企業兼并重組
(十一)優化工業企業兼并重組政策環境。鼓勵國有控股上市公司依托資本市場加強資源整合,調整優化產業布局,提高發展質量和效益。發揮市場在兼并重組中的決定性作用,引導金融機構與企業自主協商、妥善解決工業企業兼并重組中的金融債務重組問題,切實維護債權人合法權益。(責任單位:新疆證監局、新疆銀監局)
(十二)擴寬工業企業兼并重組融資渠道。完善并購貸款業務,進一步擴大并購貸款規模,合理確定貸款期限。進一步推動金融機構對兼并重組工業企業實行綜合授信。允許符合條件的工業企業通過發行優先股、可轉換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現金流有合理市場預期的工業企業,通過債務重組等多種方式有效降低其債務負擔和杠桿率。(責任單位:新疆證監局、新疆銀監局)
五、支持工業企業加快“走出去”
(十三)完善對工業企業“走出去”的支持政策。引導銀行業金融機構大力開展境外項目人民幣貸款、境外人民幣放款和對外投資等跨境人民幣業務。支持工業企業充分利用中哈合作中心和喀什、霍爾果斯經濟開發區跨境人民幣創新政策積極開展跨境人民幣融資業務。研究推動將中哈合作中心跨境人民幣創新試點政策擴大到新疆各綜合保稅區,將喀什、霍爾果斯經濟開發區跨境人民幣借款政策擴大到全疆,規避匯率風險,拓寬融資渠道,加快走出去步伐,支持實體經濟發展。推動將自主品牌、自主知識產權、戰略新興產業納入出口信用保險保費補貼范圍,并進一步根據產業價值,提高保費補貼水平;推動中國出口信用保險公司落戶新疆,提升出口信用保險在自治區工業企業走出去戰略實施中的滲透度,提升工業企業利用出口信用保險工具提升對外貿易和海外投資的風險保障水平。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、新疆證監局、新疆保監局)
(十四)加強對工業企業“走出去”的融資支持。對自治區外向型工業企業,特別是對具有技術標準推廣優勢的和推廣自主品牌、自主知識產權的外經企業以及具有我區特色的出口型企業在融資信貸、出口信保等方面予以支持,實現產融結合,鼓勵自治區工業企業采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展境外項目合作。推動工業企業用好“外保內貸”政策,支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。支持我區工業企業與“一帶一路”國家及產能合作重點國別企業開展多方面合作。(責任單位:人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、自治區財政廳、經信委、商務廳)
六、加強風險防范和協調配合
(十五)切實防范化解金融風險。積極穩妥做好“僵尸”企業信貸退出,維護銀行信貸資產安全。充分發揮金融信用信息基礎數據庫作用,建立健全部門間聯合懲戒機制,對惡意逃廢銀行債務和“惡意脫保”企業、個人形成強有力約束。督促銀行用足用好現有核銷政策,加快核銷進度,做到“應核盡核”。落實好貸款損失稅前扣除政策。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目及戶數等政策。進一步發揮金融資產管理公司和地方資產管理公司在參與企業破產重組和債務處置中的作用。各級金融監管部門要加強協調配合,實現風險信息共享,完善風險監測預警評估體系,督促金融機構提高風險管控能力,及時處置化解風險隱患,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。(責任單位:新疆銀監局、人行烏魯木齊中心支行、自治區工商局、金融辦)
(十六)加強協調配合。對集中度較高的重點行業,明確優質骨干企業名單,通過引導金融資源集中支持,確保行業穩定發展。通過嚴格實施技術標準、環保標準等措施,加快推動不符合行業規范的企業主動升級或加快退出,促進金融資源有效配置。研究加大對關鍵環節和重點領域的財稅政策支持力度,為金融支持工業穩增長調結構增效益提供適當的正向激勵。明確地方人民政府在維護金融債權方面的責任,為金融機構支持實體經濟發展解除后顧之憂。(責任單位:自治區經信委、環保廳、財政廳、金融辦)
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